九游会官方：新平县“高质量完成‘十四五’规划”专场新闻发布会精彩问答 读懂五年发展答卷

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  11月19日，玉溪市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会新平专场举行，发布会上，新平展示了“十四五”期间在经济发展、民生保障、生态文明、民族团结等领域的创新实践与丰硕成果，彰显新平高水平发展的特色路径与显著成效。

  “十四五”以来，新平县紧扣“云南绿色矿冶集聚区”战略定位，以本地矿产资源为根基、创新驱动为核心引擎，构建起“上中下游协同联动、全链条闭环发展”的特色产业体系，通过工业转型、绿色能源扩面、科技赋能三大关键路径，全力推动工业向高端化、绿色化、智能化升级，绿色矿冶产业集群效应不断显现。

  上游资源保障不断夯实。深化与大红山、鲁奎山等核心矿区的矿地合作，全力推进资源整合与智能化改造，大红山智能化矿山项目、二道河100万吨采选工程等一批重点项目相继建成，红山球团公司全面达产，仙福公司配套100万吨焦化项目有序推进，回引泰达聚钢等7户钢铁“供应链”企业入新发展，持续筑牢稳定可靠的“资源粮仓”。

  中游冶炼转型成效卓著。以链主企业仙福钢铁（集团）公司为中心，依托产能置换技术升级改造项目，推动生产的基本工艺向绿色、低碳、高效迈进，形成集矿山开采、高炉炼铁、转炉炼钢、连续轧材为一体的现代钢铁联合体。仙福钢铁（集团）公司年总产值约300亿元，连续三年跻身“中国非公有制企业制造业500强”，成为县域工业经济“龙头引擎”。

  下游精深加工势头强劲。正大钢管年产260万吨焊接钢制管项目（一期）建成投产，实现从钢材到管材的跨越；神龙公司200万吨金属基复合材料项目快速推进，钢铁产业向高的附加价值领域延伸；红山球团余热综合利用、仙福能源综合利用升级改造、甬福固废资源化利用等项目接连落地，初步形成“资源—产品—再生资源”的循环经济模式。

  工业转变发展方式与经济转型持续发力。仙福钢铁产出高强抗震钢筋、优特带钢等高品质的产品，正大钢管投产高频焊管、热镀锌管等多种钢管，钢铁产品结构逐步优化升级。公种田、双河村、丙坡等9个光伏项目和联兴、哈科迪梁子2个风电项目建成投产；锂离子电池储能示范项目建成投产，绿色能源建设扩容增效。建成院士专家工作站4个，拥有国家高新技术企业18户、省级科技型中小企业40户，完成认定研发经费投入34.44亿元，科学技术创新赋能工业高水平质量的发展。

  下一步，新平县将持续壮大绿色矿冶产业集群，深化工业“三化”升级实践，以更实举措、更强力度推动工业高质量发展，为全市经济社会持续健康发展贡献新平力量。

  “十四五”以来，新平县围绕“产业筑基、就业拓路、联农带农、兜底保障”四个方向多措并举，构建起多渠道、可持续的促农增收体系。农村居民人均可支配收入年均增速7.98%，2024年达到2.16万元，实现了增速高于全省、全市平均水平。

  （一）产业优化让群众增收“有根基”。坚持“稳粮、强果、扩特、优畜”发展思路，推动农民增收、农业增效。一是筑牢粮食安全底线万亩，粮食播种面积持续稳定在52万亩以上，总产量18万吨以上，面积和产量实现年年增加。二是做强柑桔优势产业。坚持“一县一业”战略，经过23年发展，新平已成为全省柑桔种植培养面积第一大县、最大的冰糖橙产区，目前全县柑桔种植培养面积20.68万亩，预计产值17.58亿元。围绕“科技、业态、品牌、机制”协同发力，因地制宜培育新质生产力，依托柑桔科技小院等创新平台，成功选育“新冰5号”“新冰30号”新品种并获农业农村部备案登记，研发推广弥雾植保、山地轨道运输等智能技术，培育低空经济等新业态，建成25条具备国内一流的近红外无损内质检测分选生产线，制定“新平橙”区域公共品牌产品品质衡量准则，举办展销会、采摘节、电商竞赛、创新创业大赛和文创设计大赛等活动，提升品牌影响力。今年出台全省首部《柑桔品种资源保护与利用条例》地方性法规，为产业健康发展提供法治保障。三是壮大烟药特色产业。2025年，收购烤烟949.8万公斤，烟农收入3.23亿元；中药材面积扩大至4.19万亩，产值1.2亿元。四是激活畜牧产业动能。推广“家庭农场”模式，构建产加销一体化产业链，生猪等存出栏量居全市首位。

  （二）就业驱动让群众增收“有门路”。实施重点产业带动一批、“幸福里”零工市场服务一批、订单培训一批、创业扶持一批、就业兜底保障一批等“五个一批”，实现家门口灵活就业32.26万人次。完善“招聘服务+补贴扶持+劳务品牌培育”体系，推动农村劳动力转移就业49.03万人次。2025年，“励志传（橙）人”荣获省级劳务品牌，累计输送技能工人4.42万人。

  （三）联农带农让群众增收“有动力”。建立“有突出贡献的公司+村办企业+基地+农户”等多元利益联结机制，完善“土地流转金+保底提成金+酬金+奖金”分配模式，水果产业新型经营主体技术捆绑带动就业超4000户，户均年收入8万元。出台村办公司强基提质三年行动方案，推广“564反哺+N”机制，即村办企业收益的50%反哺村集体经济，其中60%用于医保、养老、教育等民生补贴，40%用于乡村建设，最大限度让农户共享产业收益。

  （四）保障兜底让群众增收“有底线”。构建“产业投入+分类帮扶+就业兜底”低收入群体保障体系，投入衔接项目资金2.4亿元用于产业帮扶，发放农村低保2.31亿元、特困供养资金0.51亿元，开发城乡公益性岗位2208个，切实筑牢防返贫底线。

  下一步，新平将以增强产业带动能力、壮大村集体经济为重点，加快构建以柑桔产业为引领的高原特色现代农业体系，做强“新平橙”区域公共品牌，深化农文旅融合发展，千方百计扩大就业岗位，多措并举拓宽农民增收渠道，促进一二三产业协同发展。

  “十四五”以来，新平县以深化“放管服”改革为核心，聚焦审批环节、落地周期、要素保障等明显问题，创新推出政策帮扶、审批改革、专班服务、区位赋能、内生激活五大举措，打造“新心相印”营商环境品牌，为市场主体培育和项目招商落地提供强劲支撑。

  精准政策帮扶直达快享。系统梳理国家、省、市出台的惠企政策，形成5张“政策项目清单”，组织深入企业、乡镇开展现场调研和“上门服务”30余次，精准辅导企业开展项目申报和资金争取。“十四五”期间，累计向上争取各类资金31.88亿元。

  行政审批改革提质增效。推动“交地即开工”“竣工即投产”常态化，实行“四证联发”“交地即交证”模式，推广容缺受理、帮办代办服务，政务服务网上可办率、全程网办率、好评率均达100%，26项“高效办成一件事”重点事项办理17万余件。

  专班服务打通项目堵点。组建投资项目服务专班，建立“问题收集—专题研判—限时反馈—跟踪问效”闭环服务模式，探索创新“分类办”服务，根据项目实际的需求提供差异化、个性化服务，高效推进重点项目建设，累计解决重点项目问题69个。

  区位要素优势充分释放。依托中老铁路、昆曼大通道强化“一带一路”节点作用，以2101.1亩工业用地、150.3万千瓦绿色能源装机、19亿立方米水资源提供低成本保障，发挥14万劳动力和每年3000余名专技人才优势，建成18.23万平方米标准厂房提升园区承载能力，成功引进正大、神龙等一批产业链关键核心企业入驻新平。

  助企纾困激活内生动力。持续开展“4321闭环纾困响应机制”和“局长坐诊接诉”活动，实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育工程，有力保障非公有制企业健康发展。非公有制企业贡献全县61%的地区生产总值、37.9%的税收、50.8%的投资、80%左右的就业岗位和92.9%的经营主体，在稳定增长、增加就业、改善民生等方面发挥重要作用。

  下一步，我们将重点聚焦招商优化、政务服务升级、企业保障强化等方面，持续擦亮“新心相印”营商环境品牌，推动营商环境不断提档升级，为经济社会高水平发展打牢坚实基础。

  “十四五”以来，新平县聚焦产业能级提升、文化IP塑造、生态价值转化等重点发力，大力推进文旅产业持续健康发展，主要有3个方面做法和成效：

  （一）项目建设赋能文旅产业“强起来”。坚持立足当下与着眼长远相结合，扎实推进文旅项目谋划建设。“十四五”以来，累计完成文旅项目40个、固定资产投资21.08亿元。秘境欢乐谷、花腰田间等3A级景区建成运营，哀牢山4A级景区改造、云海天瀑等一批重点项目稳步推进。在项目实施中注重“因地制宜”，推动乡村资源向特色文旅场景转化，平寨村依托花腰田间景区，邀请花腰傣村民担任非遗讲解员，实现文化深度体验与村民就地就业双赢；耀南村引入“云筑泊境”精品民宿，结合红色文化资源吸引影视剧组取景6次，有效提升景观与文旅价值，逐步构建起以“两山一谷”为主线、串点成线、联动发展的新格局。

  （二）业态融合促进文旅产业“活起来”。推行“政府搭台、市场办节、企业互动”模式，深化“农业+文化+旅游”融合发展。一是做活文化体验，成功打造“花街节”“沐浴节”“火把节”等文化节庆品牌，常态化开展“喊月亮”民俗体验和实景演出，推动花腰傣织锦、慢轮制陶等非遗项目活态传承，年均接待研学团队200余批次。二是拓展特色场景，打造“哀牢山百公里徒步线”，每年吸引省外徒步爱好者超2万人次，吸引《舞动琴弦》《哀牢山・秘境》等影视剧组取景拍摄。三是带动群众增收，全县农家乐蒸蒸日上，推动农产品直供、非遗文创街摊发展，年营业收入超5000万元；创新“零碳农业”模式，褚橙庄园带动1.1万农户户均年增收14万元，建成“云筑泊境”“树几山舍”等一批高端民宿，实现“绿水青山”向“金山银山”转化。

  （三）引流入新激活文旅产业“热起来”。深化与旅游有突出贡献的公司合作，加强产品研究开发与运营推广，实现“流量—效益”双提升。“十四五”以来，累计接待游客超2961.18万人次，实现旅游总收入298.06亿元。通过建立“企业+村集体+村民+传承人”利益联结机制，实现文化传承与产业富民良性循环，比如：花腰田间景区年营收超400万元，每年为村集体分红15万元；部分村民参与民宿管理服务，年增收超3万元；非遗传承人通过展演、教学等方式，年增收超1万元，实现文旅发展有温度、群众增收有保障。

  下一步，新平将持续深耕花腰傣文化传承，全力发展徒步、康养等户外旅游业态，让非遗焕发新生机、乡村旅游持续升温，逐步推动生态、文化、影视与乡村旅游深层次地融合联动，为乡村振兴注入持久动力。

  一是领导带头，走活“一盘棋”。书记、县长挂帅共抓医共体建设，一位县领导统一管医疗、医保、医药，从根上理顺管理，确保改革方向不偏、力度不减。“十四五”以来，县财政投入超过11个亿，就是要把县乡村三级的医疗基础设施都建得更好，让大家看病更方便、更安心。

  二是管理同质，算清“一本账”。打破了县乡村医院的“单位墙”，过去是县管县的、乡管乡的，现在我们实现了“三个统一”：人员统一管理，高级职称岗位更多了，更多好医生能聘上岗位；医生晋升必须到基层服务至少半年，让好医生真正沉下去；财务统一核算，设备资源全县统筹调配，避免浪费；药品耗材统一采购，不仅价格降了，药品质量也更有保障。

  三是资源下沉，看病“少跑腿”。我们努力让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。首先分级诊疗更顺畅，小病在乡镇、大病到县级，需要转诊的医院帮着办，这几年在基层看病的人慢慢地多。其次搭建“云端”诊断平台，比如远程心电、影像，老百姓在乡镇卫生院做的检查，县医院专家可以实时看，累计服务了44万人次，每年为群众省下200多万交通费。最后是慢病管理更精细，县乡村三级一起管，高血压、糖尿病这些常见病，规范管理率超过90%，实际做到“治疗在县城、管理在基层”。

  四是激励共享，医院“有奔头”。我们改革了医保支付方式，把医保基金打包给总医院统筹，让医院从“算收入”变成“算成本”，主动控费、引导患者在基层就诊，这几年医保基金不仅不超支，还连续四年有结余。医务人员待遇也显著提升，编外人员和乡村医生的养老都得到保障，“让实干者得实惠”，医务人员积极性更高。

  六年实践，我们收获了“五提升”。县域整体服务能力提升了，医保基金使用效率提升了，医务人员待遇提升了，群众健康素养提升了，满意度和获得感也提升了。可以说，县乡村三级医疗机构现在是真正的一家人，共同守护着全县人民的健康。

  下一步，我们将持续深化改革，着力推动医共体从“建起来”向“强起来”迈进，全力让群众在家门口享受到更优质、更便捷的医疗服务！

  “十四五”以来，新平县紧紧围绕《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，以法治政府建设示范创建为抓手，以规范行政权力、优化公共服务、创新治理方式为核心，通过优化基层行政管理、强化行政执法监督、规范综治中心建设三大实践创新，全方面提升县域治理现代化水平，让发展环境更优、社会更趋公平正义、基层更具活力，将法治建设成效转化为县域发展的“软实力”与“硬支撑”。

  聚焦乡镇赋能，打造全省基层行政管理体制改革新样板。新平县戛洒镇于2020年2月被列为云南省经济发达镇行政管理体制改革试点，通过设立戛洒镇行政审批办公室，组建镇级综合行政执法队，实现“一颗印章管审批”和“一支队伍管执法”。

  聚焦行政执法协调监督，开创“3+X”行政执法全流程监督新模式。2021年10月，戛洒司法所被司法部列为省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作单位。新平县紧扣行政执法协调监督重点任务，开创“3+X”行政执法全流程监督模式。从事前、事中、事后三个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督。

  聚焦综治中心规范化建设，开拓社会治理现代化新路径。在全市率先探索县级综治中心规范化建设，着力打造情报信息收集站、信息互通中转站、风险研判工作站、联动处置指挥站、案结事了终点站“五站”综治中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

  通过创建，群众满意度持续提高，建成县、乡、村三级公共法律服务中心（站）137个，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，刑事案件立案数同比下降，治安案件、命案立案数总体平稳，人民群众法治获得感与安全感慢慢地加强。社会治理路径有效拓宽，建成县、乡、村三级综治中心137个，全县三级综治中心排查受理矛盾纠纷9647起，调处成功9267起，调解成功率96%。行政执法行为更规范，全县1335件重大行政执法案件均进行法制审核，实现法制审核执行率100%。完成行政执法人员全员轮训，行政执法案件评查覆盖率100%、优秀合格率99.75%。

  下一步，我们将以获评“第三批全国法治政府建设示范县”为契机，把工作成效转化为推动法治政府建设的强劲动能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。